新項目在哪里選址？是否符合當地環境準入要求？生活所在地有哪些生態環境保護措施？生態環境分區管控制度，正成為科學指導各類開發保護建設活動的行動指南。

今年《政府工作報告》提出，深入實施生態環境分區管控。按照時間表，到2025年，生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成。

作為美麗中國先行區和“三線一單”生態環境分區管控試點省份，江蘇始終走在前列，在制度設計和落地應用方面做出積極探索與示范。近日，記者走訪各地，了解江蘇如何以生態環境分區管控為抓手，為高質量發展“明底線”“劃邊框”。

一單元一清單，“綠色標尺”綜合度量美麗江蘇

打開江蘇省生態環境分區管控綜合服務平臺，江蘇地圖被一個個綠色、紅色、黃色的圖斑填滿。

“這是生態環境分區管控成果最為直觀的展現。”江蘇省生態環境評估中心高級工程師蔡云指著圖斑說，“綠色、紅色、黃色分別代表優先保護、重點管控和一般管控三類管控單元。”目前，江蘇2024年動態更新工作已完成，更新后陸域及近岸海域共有4570個單元，其中優先保護、重點管控和一般管控單元分別為1402個、2150個、1018個。

劃定管控單元，意義何在？

精準是制度的落腳點。20世紀80年代起，中國陸續建立了生態、水、大氣等單要素分區分類的管理體系。在生態文明建設進入壓力疊加的關鍵期，如何在主體功能區戰略的大框架下實現精準科學依法治污成為新問題。建立分區域、差異化、精細化的生態環境管理制度迫在眉睫。

“每個地區生態稟賦不一樣，經濟發展狀況不一樣，生態環境管理需求也不一樣。過去省里統一執行同一要求的方式已經無法滿足精細化治理需求。”蔡云說，“現在每一個管控單元都設有生態環境準入清單，形成個性化的管控要求。以江蘇為例，同樣是重點管控單元中的工業用地，蘇南蘇北的準入條件就不一樣。”

劃分方式上，也更體現系統化治理的思路。以要素分區為基礎，生態環境分區管控將生態、水、大氣、土壤、資源等單一要素系統整合，結合區域目標設立“綠色標尺”，將環境管控要求落實到具體管控單元，從源頭上預防環境污染，從布局上降低環境風險。

從單要素到多要素，從局部微觀到全域覆蓋，生態環境分區管控建立起“一單元一清單”的模式，高水平保護的基礎制度體系逐漸形成。在新制度摸索建立的過程中，江蘇一馬當先，先行先試。

2017年5月，連云港成為全國首批戰略環評“三線一單”試點城市之一，探索“三線一單”編制的技術方法體系。2017年10月，全國部署開展“三線一單”生態環境分區管控工作，江蘇省被列為試點省份開展探索。2020年6月，《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》發布，將全省細分為三類管控單元，單元數占全國總數的10%。2025年初，《江蘇省生態環境分區管控實施方案》印發，標志著江蘇加強生態環境分區管控工作進入新階段。

“目前，全省劃定分區單元的基礎工作已經完成，下一步的工作重點轉向實踐探索，以高水平保護支撐高質量發展。”蔡云說。

嚴把準入關，“綠色指揮棒”指導產業布局

眼下，常州經開區綠色涂料集聚區一期工程正在如火如荼地建設中，辦公樓、廠房初見雛形，焚燒爐、雨水收集池等設備正在搭建，預計今年10月投產。

“我們將環評審批服務前移，所有入駐項目都要符合生態環境分區管控要求，禁止引入不符合《常州市涂料行業綜合整治提升實施方案》中的相關涂料項目。”江蘇常安綠色循環經濟產業發展有限公司總經理李建新介紹。

江蘇園區經濟特色鮮明，產業園區也成為生態環境管控的重點。“江蘇生態環境分區管控精細化集中體現在園區上，各級各類產業園區和鄉鎮工業集聚區等已經全部納入重點管控單元，結合園區主要污染物排放限值限量管理，真正讓好項目好落地。”蔡云說。

在南通通州區，為適應綠色發展需求，傳統產業印染業急需轉型升級。新批復設立的川姜鎮數碼印花產業園，規劃環評已通過通州生態環境局審查。“我們落實《南通市關于加強減污降碳協同推進重點行業綠色發展的指導意見》，同時編制印發了區級的實施方案，對原先紡織印染大類進行細分，新建、改擴建印染項目的工藝、裝備、能效、清潔生產水平基本達到國際先進水平。”南通市通州生態環境局總工程師王成介紹，以噴墨印花為例，新建企業單位產品廢水排放量準入值細化為0.53噸/百米。“綠色標尺”在落地應用中，正化身“綠色指揮棒”，更為嚴格的準入要求倒逼企業提升產品工藝的“綠色度”。

分區管控制度統籌多要素，涉及部門多。為了確保制度的落地，江蘇將分區管控與環評、排污許可、環境監測、執法監管、督察問責等生態環境管理制度全鏈條融合，正在形成全過程閉環管理體系。

除了省級綜合服務平臺之外，地方還進行自主開發系統，筑牢生態安全邊界。泰州將生態環境分區管控成果融入手機APP，方便企業以及管理人員隨時隨地查詢分區信息。“我們通過‘衛星預判—無人機識別—專家研討’三級問題評判機制，將監管情況總結反饋自然資源、農業農村、住建等有關部門，協同推進生態環境分區管控和生態空間保護區域監管兩項工作，形成政策合力。”泰州市生態環境局環評處副處長陳濱說。

“這是一套有生命力的機制。”蔡云補充道，單元劃定之后并非一成不變，而是建立起動態更新和定期調整機制，保證分區管控的時效性和可操作性。“每年我們會進行年度跟蹤評估，每5年做一次‘大體檢’，今年就即將進行第一次‘大體檢’。”

服務重大戰略，探索落地應用的更多“組合牌”

生態環境分區管控不僅著眼于生態環境準入約束，更是綠色發展理念的集成。

江蘇將生態環境分區管控與長江經濟帶發展、長三角一體化等重大戰略深度融合，建立“1+5+13+N”生態環境準入清單體系，突出對長江流域、太湖流域、淮河流域和大運河沿線、沿海地區的生態保護。

當前，吳江紡織循環經濟產業園各項建設已進入關鍵重要階段，多家印染企業正在進行搬遷入園的各項前期籌備工作。立足長三角生態綠色一體化發展示范區定位，吳江積極推進紡織業轉型升級。“我們對照避讓生態保護紅線、優先保護單元，設立4個集聚區，全部納入重點管控單元，落實市級生態環境分區管控及《長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境準入清單》。”吳江生態環境局綜合科科長羅輯介紹，預計建成后，入園企業工業增加值增長15%，畝均稅收達到40萬元，同時萬元工業增加值能耗下降10%，尾水回用35%，氮、磷削減50%以上，實現經濟發展與環境保護的雙贏。

南通通州區則在生態環境分區管控制度中融入降碳協同措施。在生態環境分區管控底圖上疊加碳排放工作底圖，在生態環境準入清單之外，構建減污降碳協同措施庫清單。“我們前期利用分區管控制度確保沒有不符合要求的重污染企業入駐，后期在區域內繼續探索產業循環利用體系。”王成介紹。以南通高新區壓鑄循環產業園為例，上游企業生成的鋁液直接輸送給下游壓鑄企業，鑄成汽車零部件，多余邊角料再加工循環回到上游，形成閉環，實現原料互供、資源共享。

以產業園區為單元，生態環境分區管控制度實現了企業和資源的集聚，為未來系統化、集群化開發提供了探索空間。在更廣的視角下，多個管控單元在重大戰略牽引下，統一規劃，協同發展，也能夠釋放更多的制度優勢。

“倒計時，3，2，1！”3月16日，隨著一聲發令槍響，2025南京半程馬拉松開跑。江心洲中新生態科技島是賽程主要賽道，江風習習，綠樹成蔭，江豚與人們一同歡躍。

2023年，南京建鄴區開始推進江心洲“生態島”試驗區建設。“生態分區管控是劃定‘生態島’的基礎。江心洲‘生態島’試驗區涉及優先保護單元4處、重點管控單元1處。”南京市建鄴生態環境局相關負責人介紹，基于不同單元的特點，試驗區整體打造“一極”引領、“兩環”串聯、“多點”聯動的生態空間布局。

“試驗區就像三個環，最內側是南京生態科技島，發展方面主要招引人工智能、生態環保等方面的綠色企業，最外側是優先保護區，推動長江水生生物棲息地生態環境，中間我們打造了一條緩沖帶，維護濱江植被生態通道，打造一批口袋公園等‘城市生命棲息地’，通過分區管控、分類施策，實現生境、生物與人類的共榮共生。”江蘇省環保集團工程技術公司工程師葛晴宇說。

現在，江心洲“生態島”試驗區已逐漸成為一座生物天堂，全島綜合綠化覆蓋率超過70%，生態保護用地占全島比例55%。3月，十幾只東方白鸛在潛洲濕地現身，這是建鄴區官方記錄的新物種。

不以規矩，不能成方圓。生態環境分區管控正以精細精準的政策指引，為美麗中國先行區發展提供“綠色”支撐。